北京上海"雙減"細(xì)則落地，教育部通報(bào)"違規(guī)補(bǔ)課"典型案例

中央“雙減”文件正式發(fā)布一個(gè)月，北京、上海等一線(xiàn)城市已紛紛落地實(shí)施細(xì)則。

8月24日，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》，稱(chēng)要用一年時(shí)間，完成相應(yīng)的“雙減”工作目標(biāo)。8月18日，北京市也正式發(fā)布“雙減”具體措施，提出要在2021年底前有效減輕、兩年內(nèi)成效顯著。在北京發(fā)布細(xì)則后，新東方、好未來(lái)均發(fā)布公告稱(chēng)，“雙減”新規(guī)或?qū)?duì)其學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)產(chǎn)生重大不利影響。

值得注意的是，上海、北京等城市的具體實(shí)施文件都強(qiáng)調(diào)了關(guān)于“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資”“上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”以及“外資不得控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等監(jiān)管要求。

不過(guò)，經(jīng)歷連續(xù)大跌之后，二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)教育類(lèi)個(gè)股又迎來(lái)反彈。24日晚間，在美股上市的多只教育板塊個(gè)紛紛迎來(lái)大漲，截至北京時(shí)間23：00，新東方大漲10%，紅黃藍(lán)漲8.3%，掌門(mén)教育漲7%，高途漲6.6%。

北京、上海已紛紛落地“雙減”政策細(xì)則

24日，為落實(shí)中央“雙減”工作部署，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)，要用1年時(shí)間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。

上述意見(jiàn)明確，到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿(mǎn)足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范。

18日，北京市也發(fā)布“雙減”政策具體實(shí)施措施，提出的目標(biāo)是，確保學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)于2021年底前有效減輕、兩年內(nèi)成效顯著。

實(shí)際上，近期除上海北京外，廣州、程度、重慶、海南、江西等地已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布“雙減”政策細(xì)則，相關(guān)內(nèi)容整體上與中央出臺(tái)的全國(guó)性“雙減”政策保持一致。

回顧和梳理全國(guó)性及地方實(shí)施細(xì)則，提及的最嚴(yán)格限制均包括加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、規(guī)范培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的等方面。

例如，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)投融資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。外資不得控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)控資本過(guò)度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處行業(yè)壟斷行為。

在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，嚴(yán)控廣告宣傳投放，加強(qiáng)面向未成年人的校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類(lèi)廣告牌等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、教具文具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

教育部通報(bào)“違規(guī)補(bǔ)課”典型案例

8月24日，教育部在官網(wǎng)發(fā)布校外教育培訓(xùn)違規(guī)行為處理典型案例，涉及的省市包括北京、浙江、湖南、福建、江蘇等地，主要涵蓋的問(wèn)題包括“在職教師違規(guī)補(bǔ)課”“無(wú)證辦學(xué)”“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)”“發(fā)布虛假?gòu)V告”和“內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)管失職”等違規(guī)行為。

據(jù)通報(bào)，7月，北京市教委在開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)5名中小學(xué)在職教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)兼職取酬，有教師出借教師資格證給其配偶參與校外培訓(xùn)并取酬，或利用周末時(shí)間參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)并取酬，還有人利用暑假期間為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放招生傳單并取酬等。相關(guān)教師已受到警告處分，并被調(diào)離教學(xué)崗位。

7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在某小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無(wú)證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)有5名無(wú)教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受到警告的行政處罰，被沒(méi)收違法所得，并被處以罰款。

8月，江蘇省查處“內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)管失職”的案例。根據(jù)群眾舉報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)：某教育咨詢(xún)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人朱某，在其身為某小學(xué)校長(zhǎng)糜某的幫助下，組織22名學(xué)生在一教師宿舍內(nèi)補(bǔ)課。之后，當(dāng)?shù)貙?duì)相關(guān)人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也被作出停止辦學(xué)的處理。

各大培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型

自中央“雙減”政策正式出臺(tái)以來(lái)，在切實(shí)為學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也為教培行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。

19日，北京“雙減”細(xì)則發(fā)布后，新東方、好未來(lái)均發(fā)布公告稱(chēng)，相關(guān)新規(guī)將對(duì)其學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)產(chǎn)生重大不利影響。具體而言，新東方已停止在北京地區(qū)周末、國(guó)家法定節(jié)假日以及當(dāng)前暑假期間提供學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)課程;同日，好未來(lái)、網(wǎng)易有道、高途也發(fā)布公告表示，根據(jù)北京新規(guī)目前已停止在北京地區(qū)周末、法定節(jié)假日以及當(dāng)前暑假期間的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)課程。

深度科技研究院院長(zhǎng)張孝榮認(rèn)為，“雙減”政策的落地，K12教育相關(guān)公司不能融資“續(xù)命”發(fā)展，市場(chǎng)不保，難以支撐;不過(guò)，成人教育尚未波及，因此新東方還能固守根據(jù)地，“茍延殘喘”一段時(shí)間，熬過(guò)寒冬。好未來(lái)等公司，應(yīng)立即撤出K12陣地，轉(zhuǎn)移大本營(yíng)開(kāi)始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

為尋求“自救”，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)型。券商中國(guó)記者注意到，將業(yè)務(wù)內(nèi)容向非學(xué)科類(lèi)拓展成為不少機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型選擇。

例如，新東方北京學(xué)校成立了北京新東方素質(zhì)教育成長(zhǎng)中心，下設(shè)藝術(shù)創(chuàng)作文化館、人文發(fā)展研究所、語(yǔ)商素養(yǎng)沉浸館等六大板塊，瞄準(zhǔn)素質(zhì)教育、家庭教育市場(chǎng);近日，好未來(lái)旗下“勵(lì)步英語(yǔ)”也已更名為“勵(lì)步”，并宣布品牌全面升級(jí)，將在全新的勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心推出戲劇、美育、益智、口才、讀物五大素質(zhì)教育產(chǎn)品。

此外，A股上市公司豆神教育也于8月初發(fā)布公告稱(chēng)，決定對(duì)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，重新規(guī)劃整合后的主營(yíng)業(yè)務(wù)分為T(mén)oB端的智慧教育服務(wù)業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)課程內(nèi)容進(jìn)入課后延時(shí)服務(wù)業(yè)務(wù)、大屏端視頻分發(fā)業(yè)務(wù);ToC端的藝術(shù)類(lèi)學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)務(wù)、線(xiàn)上軟硬件結(jié)合的AI伴學(xué)產(chǎn)品。

國(guó)信證券教育行業(yè)分析師榮澤宇認(rèn)為，對(duì)于已上市企業(yè)，憑借現(xiàn)有品牌知名度和影響力，利用渠道、人力、網(wǎng)點(diǎn)、研發(fā)體系等資源全面加速轉(zhuǎn)型興趣類(lèi)或成人教育等賽道等方向，可能是維持上市主體合法地位的必然選擇。

東吳證券研報(bào)認(rèn)為，雙減”之下義務(wù)教育將更多回歸到學(xué)校內(nèi)部，職業(yè)教育公司的政策性?xún)r(jià)比更高，民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與方的業(yè)務(wù)空間更大。研報(bào)指出，職業(yè)教育和高等教育目前是教育行業(yè)里面受政策風(fēng)險(xiǎn)較小的細(xì)分賽道，屬于政策鼓勵(lì)的方向。隨著我國(guó)對(duì)于高素質(zhì)，技能型的人才的需求越來(lái)越大，職業(yè)教育也將迎來(lái)高速發(fā)展的時(shí)期，未來(lái)或?qū)⒊霈F(xiàn)更多的政策利好。【責(zé)任編輯/古飛燕】

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