經(jīng)常乘坐各種專車的我，作為旁觀者有點(diǎn)忍不住了，我要問(wèn)問(wèn)北京交通委，約談專車到底是個(gè)什么鬼

【IT時(shí)代網(wǎng)、IT時(shí)代周刊銳觀察】最近，北京市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)和市公安局公交保衛(wèi)總隊(duì)等約談“滴滴專車”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不得接入私家車從事客運(yùn)服務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，滴滴專車平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，將按照相關(guān)部門的要求進(jìn)行自查整改，開(kāi)展合法業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門合作，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)并與政府部門對(duì)接，開(kāi)放平臺(tái)人員、車輛及訂單相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

政府約談企業(yè)，企業(yè)似乎總是要態(tài)度誠(chéng)懇、低頭認(rèn)錯(cuò)。不過(guò)經(jīng)常乘坐各種專車的我，作為旁觀者有點(diǎn)忍不住了，我倒要問(wèn)問(wèn)北京交通委，你約談專車到底是個(gè)什么鬼。

一問(wèn)北京交通委：約談合法嗎?

現(xiàn)在是法治社會(huì)，都在談依法治國(guó)，那我們就要看看這種行政約談是否真的合法?

根據(jù)媒體報(bào)道，約談內(nèi)容提到了三部文件：《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》和《北京市汽車租賃管理辦法》。北京交通委稱根據(jù)這些文件，“從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的出租汽車經(jīng)營(yíng)須取得資質(zhì)許可。目前，有關(guān)專車平臺(tái)接入私家車和駕駛員未經(jīng)許可擅自開(kāi)展客運(yùn)服務(wù)的行為均屬違法行為。”

根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，出租車行業(yè)涉及公共利益，需要特殊許可才能經(jīng)營(yíng)，這沒(méi)錯(cuò)，關(guān)鍵問(wèn)題是什么是出租車?根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》的第二條第二款規(guī)定，“本條例所稱出租汽車(含旅游客運(yùn)汽車)是指按照乘客意愿提供運(yùn)送服務(wù)并按行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車。”問(wèn)題就出在這個(gè)“里程和時(shí)間”里面的“和”上，也就是說(shuō)如果同時(shí)按照里程和時(shí)間收費(fèi)，才能算作是出租車。那么我們看看滴滴專車吧，我在他們APP里面的《計(jì)價(jià)規(guī)則詳情》里面看到，其中的時(shí)長(zhǎng)費(fèi)是0，既然消費(fèi)者只按里程付費(fèi)，而不按時(shí)間付費(fèi)，那怎么還能算作是出租車呢?既然不是出租車，又如何用上面的文件進(jìn)行執(zhí)法呢?

不過(guò)，北京交通委也不是善茬，估計(jì)對(duì)這種咬文嚼字早有準(zhǔn)備，除了對(duì)出租車許可的依據(jù)之外，還有一條汽車租賃的判罰依據(jù)，“此外，根據(jù)《北京市汽車租賃管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，租賃車不允許給承租人配備駕駛員，且承租人不得轉(zhuǎn)租車輛。”

再次回到租賃的定義，《北京市汽車租賃管理辦法》第二條第二款指出“汽車租賃是指經(jīng)營(yíng)者在約定時(shí)間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”但問(wèn)題是，現(xiàn)在的大部分專車平臺(tái)并不是真的汽車租賃，而只是一種將乘客、汽車租賃企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)三者通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)撮合的服務(wù)，既然不是汽車租賃業(yè)務(wù)，又談何用租賃管理辦法執(zhí)法呢?

二問(wèn)北京交通委：代表民眾利益了嗎?

政府執(zhí)法，應(yīng)該代表誰(shuí)的利益?當(dāng)然是最廣大人民群眾的利益，對(duì)于普通的民眾來(lái)說(shuō)，他們的要求很簡(jiǎn)單，那就是“有安全的車可坐”。但是為什么他們的要求不能滿足呢?核心問(wèn)題不是在專車上，而是在出租行業(yè)本身。

在北京，每天有150萬(wàn)人打車，其中只有90萬(wàn)人可以打到出租車，成功率只有60%，相對(duì)照的是北京市有6.7萬(wàn)出租車，這一數(shù)字十年基本沒(méi)有大的變化。這是因?yàn)槌鲎廛囬L(zhǎng)期實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制，企業(yè)要想運(yùn)營(yíng)出租車需要從政府獲得指標(biāo)，長(zhǎng)期的運(yùn)力不足導(dǎo)致黑車大量存在。有統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)每天有6000萬(wàn)次量級(jí)的出行需求，而出租車只能滿足3000萬(wàn)次左右，剩下的3000萬(wàn)次中，小部分(400萬(wàn)次)由租賃車輛完成，還有2600萬(wàn)次都是由黑車來(lái)滿足。

不管你看到還是沒(méi)看到，黑車都是真實(shí)存在的，這些所謂的黑車其實(shí)不黑，都是有正規(guī)牌照的私家車。一些專車平臺(tái)將這些私家車納入到正規(guī)的管理體系中，讓用戶去給他們的服務(wù)評(píng)分，客觀上起到了規(guī)范市場(chǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量的作用，還能解決黑車偷稅漏稅的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府執(zhí)法，應(yīng)該對(duì)出租車的運(yùn)行機(jī)制執(zhí)法，進(jìn)行深入改革，將目前的行政的特許經(jīng)營(yíng)制改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，而不是對(duì)促進(jìn)改革的專車下手，這才是真正代表民眾利益的執(zhí)法。

三問(wèn)北京交通委：有私心嗎?

就在北京交通部門約談專車平臺(tái)的同時(shí)，有媒體報(bào)道，首汽租賃公司將正式涉足互聯(lián)網(wǎng)專車領(lǐng)域，目前已經(jīng)成立了專門的公司，將在近期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行宣布，同時(shí)正在市場(chǎng)尋求融資。

據(jù)了解，首汽租賃是一家成立23年的老牌國(guó)企，目前在中國(guó)租賃公司中排名第五，擁有自營(yíng)車輛3500余輛，以及首汽(中國(guó))汽車租賃聯(lián)盟的車輛一萬(wàn)余輛。業(yè)內(nèi)人士介紹，早在2011年，首汽租賃就通過(guò)勞務(wù)引進(jìn)代駕司機(jī)的方式，開(kāi)展了“租賃代駕”業(yè)務(wù)，這一方式和目前滴滴快的的專車模式類似。

這不由得讓人浮想聯(lián)翩、疑問(wèn)重重，為什么國(guó)企可以做類似模式的專車，而私企就不行?為什么北京交通部門不約談首汽租賃，而是約談滴滴專車?為什么一邊約談滴滴，一邊國(guó)企的首汽租賃緊鑼密鼓要上線?作為執(zhí)法者，最重要的是要公正，一碗水端平。歷史上有個(gè)成語(yǔ)叫做“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。希望這些聯(lián)想和疑問(wèn)是站不住腳的，也希望所有的執(zhí)法能做到公平、公正。

在這樣一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，技術(shù)的創(chuàng)新層出不窮，模式的更迭也不斷涌現(xiàn)，所以這是一個(gè)偉大的時(shí)代。政府監(jiān)管部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或模式應(yīng)該持什么態(tài)度，值得討論和思考。一種態(tài)度是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)匆忙下結(jié)論，然后一棒子打死;一種態(tài)度是持觀望態(tài)度，先讓子彈飛一會(huì)兒。我倒是覺(jué)得，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的變革都是自下而上的，習(xí)慣自上而下監(jiān)管的政府部門更應(yīng)該持第二種態(tài)度，牢牢堅(jiān)持保護(hù)最廣大民眾的利益，對(duì)于新技術(shù)和新模式持開(kāi)放、寬容、觀望的態(tài)度，才是促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新的正確之舉。

本文為南冥一鯊供IT時(shí)代網(wǎng)、IT時(shí)代周刊稿件，作者微信公眾帳號(hào)：southsharker。

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