【領袖視點】黃奇帆：金融業的開放度是“縮手縮腳，是有限度的”

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆

【IT時代網北京報道】中國企業領袖年會于12月8日-9日在北京舉行。中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆出席，并做了主題為《自貿試驗區的探索和推動將為我國的金融業和服務貿易帶來開放的、新的高度、深度和廣度》的演講。

黃奇帆表示，我國金融業開放仍有瓶頸。其舉例稱，盡管90年浦東開發的時候已經宣布允許外資辦銀行、辦保險公司、辦證券公司、辦各種金融機構。我國加入WTO以后，對外資金融機構總體上是開放的，但目前我國近200萬億的金融資產中，外資金融機構的比重只占1.8%，“非常低”。而同樣的開放成果，在近200萬億的工業、商貿業、工商產業的資產中，外資企業的資產占到了30%。

黃奇帆強調，上述數據表明，我國工商產業開放度比較徹底，而金融業的開放度是“縮手縮腳，是有限度的”。【責任編輯/古飛燕】

以下為黃奇帆演講全文：

我們國家經過40年的改革開放，在各方面都取得了偉大的成就，我們國家的經濟規模已經從當年相當于美國GDP的4%，現在已經到了64%，從占全球GDP的1%，現在已經到了占全球GDP的16%，成了世界第二大的經濟體。我們的凈出口貿易成了世界第一大的進出口貿易的國家。

但是我們還是有兩個短板，兩個瓶頸：第一，就是我們金融業的開放還有瓶頸;第二我們國家的服務貿易開放還是屬于我們開放中的短板。

從金融業來說，盡管90年浦東開發的時候已經宣布允許外資辦銀行、辦保險公司、搞證券公司、搞各種金融機構，WTO以后2000年以后，整個中國的范圍內外資的金融機構總體上都是開放的，但是在中國目前近200萬億的金融資產中，外資金融機構的比重只占1.8%，非常的低，同樣的一個開放的成果，我們中國近200萬億的工業、商貿業、工商產業的資產中，外資企業的資產占30%，所以這個數據就表明，中國的工商產業的開放度是比較徹底的，金融業的開放度是縮手縮腳，是有限度的。這種“限度”表現在三個方面：

1.有許多的金融領域外資準入前不同的待遇，就不能準入;

2.一些準入的領域外資可以辦銀行、證券、保險，但是股權的比例有的不能超過25，有的不能超過49，不能控股、不能獨資等等，股權比例受限制;

3.允許登記的法人執照、營業范圍，假如說有50個營業的條款，可能只允許你18個、20個，這樣營業范圍不完全的和國內的金融機構同等國民待遇，各方面受到限制。

總之，由于這些總體上開放，但具體的又有很多束縛使得我們外資金融機構發展不到位;

第二個短板就是我們國家的服務貿易，我們國家的貨物貿易從79年的200億美元發展到去年的4.3萬億美元增加了200多倍，但是服務貿易這一塊，進展問題是比較多的。我們去年服務貿易的出口是2000億美元，進口就是外商、外資、外國對中國的服務貿易出口，對我們來說是進口，我們的進口是5000多億美元，有3000億美元的逆差。那么全世界所有國家之間服務貿易的逆差一共是7000億美元，我們占3000億，占了全世界逆差的40%，我們貨物貿易做了4萬多億，有4000億順差，美國人老是說他們吃虧了。但是我們服務貿易3000億的逆差，兩邊疊加起來整個中國進出口貿易包括服務貿易、貨物貿易是5萬億美元，其實只有1000億美元的順差，所以總體而言我們的服務貿易逆差很大，世界之最，同時我們服務貿易是勞動密集型的為多，我們這2000億美元的服務貿易出口大部分、相當一部分是旅游業，勞工密集型的服務貿易，外國人到中國旅游我們做了服務，產生了服務貿易收入。

那么國外的5000多億美元大部分是資本密集型的，資源密集型的，知識密集型的，高附加值型的，所以在這個意義上我們服務貿易也是個短板。那么我們國家進一步的開放，新的開放高度、深度、廣度，在什么地方呢?就是要消滅金融業的開放短板，化解服務貿易的逆差、低附加值的問題。中國對外開放的新的動力，高質量開放、高效益開放就要把這兩個短板化解到，那么我們可以非常高興的看到，2019年是中國化解這兩個短板的一個起步年，今后的5-10年我相信這兩個短板一定會在中國新的開放措施中加以解決。

首先習近平總書記去年博鰲會議上宣布了中國金融業要進一步開放的要求，他很具體的講了銀行、保險、股權比的限制、各種經營范圍都要拓寬，這些要求，中央首長對這方面的要求我們四大金融機構，國務院金融委、人民銀行、銀保監會和證監會，就在這一年半里邊，從去年4月份到今年10月份這一年半里邊，先后出臺了64條非常具體的金融業的開放措施，到了年底了，回顧一下這些開放措施的內容，是非常有必要的，因為很多人現在還不知道對外資金融有這么具體的新的開放，其中國務院金融委出臺了11條措施，人民銀行出臺了15條措施，銀保監會出臺了18條，證監會出臺20條，加在一起64條。這64條如果分一下內容的話，大體上三類：

一類是準入前國民待遇，也就是說外資金融機構跟國內的金融機構準入前同等國民待遇，放寬市場準入的措施。這個措施有24條，很具體的24條，這個金融機構，這一類的業務可以開放、可以設置外資的金融機構等等有24條。有關準入了以后股權比的限制放開，比如25的可以到50、60可以控股、可以獨資等等，各種類型金融機構股權比重，中外合資股權比例放開的措施有11條;還有一個方面就是外資金融機構的營業范圍、業務的品種、各種各樣的條款放寬放開的這種措施有29條，所以這個29條營業范圍的放開，11條市場股權比例放開，還有24條市場準入的放開，加在一起64條。因為這些措施都是去年下半年和今年前10個月出臺的措施，如果了解一下情況的話，不管美國還是歐洲，許多大的金融機構摩拳擦掌都在做出一個個的方案在開始我們國內的金融機構注冊申請，調整股權比例等等，我相信今后5-10年，這些措施逐漸進入實踐活動的時候，外資金融機構的比重可能從現在的1.8%會增加到10%甚至18%，這樣的話對中國的金融系統，第一會帶進幾百億、幾千億美元注冊資本或者運行的資本，對中國經濟是個新的動力。第二，與狼共舞，外資金融機構不僅帶來資本還會帶來技術、帶來管理、帶來國際跨國的經驗，那么對我們國內的金融機構與狼共舞的話也會倒逼業務水平開放程度，跨國管理能力的提高。

那么在這個意義上講，毫無諱言，外資金融機構到中國，對于中美貿易摩擦，對于國際上可能發生的對中國的貿易戰，特別是金融戰，外資金融機構更多的在中國，實際上對金融戰也是一個很好的“你中有我、我中有你”很好的一種防范措施。

所以總的來說，這個金融機構外資薄弱環節就在今年這64條措施三個方面的措施中，我們可以看到了克服短板的方向。

第二，我們服務貿易的短板;

這個服務貿易，中國的服務貿易做的比較差，跟我們貨物貿易一個天上一個地下不能同日而語，但是這不是千萬個貿易公司的能力不足，也不是企業的問題，是我們在服務貿易的開放上有問題，開放度有限，使得我們許多服務貿易無法做，只能讓外國企業來做。比如說中國有4.3萬億美元的進出口貨物。進出口貨物一定會出現清算結算這個業務，這個業務是跨國的服務貿易，一定會有全世界物流倉儲，這也是服務貿易。一定會有信用保險，貨物的安全保險，這也是服務貿易。這是我們自己的4.3萬億美元，為什么70%、80%是外國企業做，而不是我們中國的金融機構或者物流企業、貿易公司做呢?這里邊有很多具體的制度安排上的原因，最終這個業務百分之七八十外資企業在干。

中國有世界最大的工業制造業，那么這個工業制造業的產業鏈之間的各種生產性服務業，如果是國內的產業鏈服務，那是國內的服務業，那么現在一大半的商品制造業都是跨國的產業鏈服務，這種跨國產業鏈服務就是服務貿易，這種服務貿易包括研發、包括物流、包括清算結算，所有的產業鏈金融生產性服務也80%都在香港、新加坡、迪拜、愛爾蘭或者在首爾，也就是說這些公司都注冊在那兒，人都在中國境內做這些制造業的、供應鏈的服務。所以這個業務也都在外邊，這就要問為什么都在外邊不在國內?哪怕國內做不了外國企業做，外國企業如果注冊在深圳、上海，那么這些外資做的服務貿易就算是中國服務貿易出口了。講這段話的意思這里邊很多不是人的、企業的因素，是制度安排。現在中央推出了自由貿易試驗區，自由貿易試驗區短短的四年從上海推廣到全國18個省，有18個自由貿易試驗區，東中西一起推。那么自由貿易試驗區將是中國最為開放的一個地區，中國的開放有個邏輯，后面的開放覆蓋前面的開放。80年代中期中國有27個經濟技術開發區，后來出來5個特區，開發區有的政策特區都有，特區又有開發區沒有的干貨，特有的政策。浦東新區以后開發區的政策、特區的政策浦東新區都有，同時浦東新區又有特區所沒有的一些政策，比如外資辦銀行、辦保險、辦信托、辦百貨商店、搞證券交易所、搞土地批租還有搞保稅區等等。

那么現在的自由貿易試驗區可以這么說，這120公里的一個自貿區里邊以前新區也好、特區也好、經濟開發區也好的一般的過去的開放政策自貿區當然都覆蓋，但是自貿區特有的即使以前特區也無法做、保稅區也無法做的六大自由：貿易自由、投資自由、貨幣金融的自由、資金的自由、各種物流倉儲流量的自由，還有國際人士就業的自由、數字經濟貿易的自由。這六大自由是聚焦在自貿區，在這個意義上講自貿區探索的主題就是“六個自由”。

自貿區的目標是對標國家和國家的FTA，國家和國家雙邊的地區的自由貿易協定，兩國家如果簽訂了六個方面自由的協定，那么就叫雙邊的FTA，一個國家內有一個地塊來實現這六種自由，那就是自由貿易試驗區，自貿試驗區對標移植推廣的目標就是讓整個中國和其他國家之間自由貿易協定的展開，自由貿易區要搞的營商環境不是我們國內幾十年來開發區要搞的高效審批、一個圖章、一百個圖章串聯并并聯等等等等，這些都是應該做的，但是自貿試驗區的營商環境不僅僅是這些概念，主要就是要講跟WTO、跟FTA要求的營商環境，就是總書記在報告里講到的八種營商環境：準入前國民待遇、負面清單管理、知識產權保護、生態環境保護、勞動權利保護、還有各種所有制、各類企業競爭中心，還有數字貿易，還有不搞各種各樣不規范的、政府的財政補貼。

這八個方面的營商環境，八個方面的內容要形成國際化、法制化、市場化，要對標WTO的營商環境要求，對標國家和國家之間自由貿易協定的營商環境要求，然后自貿試驗區要探索、要試驗的任務集中在服務貿易，過去我們許多開發區包括我們各個城市一般只能做實打實的貨物貿易，但是傳統貿易做不成，離岸貿易做不成，甚至跨境電子商務貿易也做不大，原因就是沒有自由貿易這方面的措施，香港一年跟大陸有7000億美元的貿易，香港700萬人哪里有7000億美元的貨物能進能出?很重要的它是有5000億左右是轉口貿易是離岸貿易是把美國的、日本的、跟大陸的生意它這邊轉口簽約，單子算它這邊的。

我們許多許多的保稅區、許多許多的開發區做的都是實打實的，轉口的、離岸的都做不起來，上海外高橋保稅區一年做1600億美元其中1000億是離岸的轉口的等等等等，所以我們在這一塊服務貿易范圍把它搞起來。包括我們跨境電子商務為什么搞不大，我們探索了五年的跨境電子商務，雷聲大雨點小，在這個意義上講，去年搞了1500億人民幣250億美元，我們中國的貨物貿易是4萬多億美元，才0.5%而已。為什么做不大?也是因為缺少稅單、物流簽單和金融各方面的業務中的一個自由貿易的制度安排。所以在這個意義上講，當服務貿易在自由貿易試驗區的推動下，服務貿易中的這些業務瓶頸都會被打破，所以我相信我們自由貿易試驗區的探索和推動今后幾年會帶來中國服務貿易的春天。

中國的進出口，中國的改革開放，進一步開放的高度、深度和廣度就在金融開放和服務貿易開放的過程中，就在我們自由貿易試驗區的探索中，我相信我們國家今年大規模推行的這兩項開放制度，一定會幫助中國的改革開放取得更重大的成就。

我就講這些，謝謝大家!

來源：IT時代網

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