【領袖視點】黃奇帆：營商環(huán)境國際化是當下中國最需要的

“2019中國營商環(huán)境研討會”于5月11日在北京舉行，本次活動由中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院、第一財經(jīng)研究院主辦，將發(fā)布并解讀2019城市營商環(huán)境指數(shù)，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆出席并演講。

其表示營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，是建設一切營商環(huán)境軟硬件的最高標準，也是當下中國最需要、最迫切、最務實，同時也是中國進一步改革開放所需求的。

黃奇帆認為，營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，會帶來進一步的改革，“會真正形成法無授權不能為，想作為也不能為，法無禁止企業(yè)都可以做，這樣的市場和政府管理之間的環(huán)節(jié)。”

他指出，自貿(mào)試驗區(qū)宗旨就是要對標WTO和FTA中的營商環(huán)境國際化的要求，具體有八大要點：

第一，準入前國民待遇，要點在企業(yè)能否有生存權、出生權的問題;

第二，準入了后，企業(yè)產(chǎn)生了，不同企業(yè)之間通通都是按照負面清單管理，法無授權，政府不可以作為，法無禁止，企業(yè)都可以作為，負面清單清楚了，所有企業(yè)在一個行動框架中;

第三，要保護知識產(chǎn)權;

第四，是生態(tài)環(huán)境保護的要求;

第五，是勞動力保障，權利方面的要求;

第六，是同等國民待遇，不同所有制、不同類企業(yè)競爭中性，在政府采購、銀行貸款及其他各個方面，不同所有制，同樣一件事是同樣的游戲規(guī)則。在WTO里，競爭中立這一關鍵詞有八個方面的條款，在這個意義上，同等國民待遇不是道義上的、理念上的，而是非常具體的法定程序，如果程序不規(guī)范，就會做出不同等待遇的情況;

第七，不應該各種各樣的補貼，補貼會扭曲市場、產(chǎn)業(yè)鏈，扭曲各種產(chǎn)業(yè)結構，出了錢還不討好，造成了很多后果;

第八，開放一些以前不怎么開放的領域，或開放度不夠領域，如教育、衛(wèi)生、文化、服務業(yè)、金融業(yè)等等。

他還指出，營商環(huán)境國際化還可以倒逼開放，因為沒有壁壘了，內(nèi)外資融合在一起可以更健康發(fā)展。同時營商環(huán)境國際化一定會帶來知識產(chǎn)權保護和人才環(huán)境的交流，使得我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的更好。營商環(huán)境國際化會帶動我們產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更加高，整個經(jīng)濟就能夠持續(xù)保持中高速增長和中高端產(chǎn)品的發(fā)展。最終營商環(huán)境國際化會推動我國更大開放，融入國際社會。

“從這個意義上把這個事做好了，對我們國家應該說是有萬利無一害。”黃奇帆說。【責任編輯/古飛燕】

(原標題：黃奇帆：營商環(huán)境國際化是當下中國最需要的)

以下為演講全文：

黃奇帆：各位來賓、女士們、先生們：上午好!

今天的話題是營商環(huán)境，包括硬環(huán)境、軟環(huán)境，一會兒要發(fā)表的指標體系，各方面的考核也十分重要，很精彩。我想結合營商環(huán)境這個主題討論一個現(xiàn)在全球討論關注的題目，就是中國營商環(huán)境國際化、法治化、公開化，透明度提高的主題。

中國開放的五個時代特征

我國進入新時代以后，從十八大以來，中國的開放出現(xiàn)了五個新的時代性的特征：一個是從過去主要著力于增加出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎С殖隹谝补膭钸M口，而且努力地降低關稅以增加進口;一個是從鼓勵吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭钗赓Y也積極地走出去投資，走出去和引進來并重，這五六年我們走出去的投資7000多億，引進來的投資5000多億，出去大于進來，比過去40年從1979年-2012年30多年的歷程當中，總的對外投資是6000億，這5年對外投資比過去30多年還多;一個是我們國家的開放，從過去沿海為主，逐步遞推到內(nèi)陸，現(xiàn)在有重大開放的舉措，不管自貿(mào)區(qū)或者新區(qū)各種開放舉措，東西南北中全方位開放，自貿(mào)區(qū)12個，沿海4個，內(nèi)陸中部有8個;一個是過去以工業(yè)制造業(yè)開放為主，現(xiàn)在服務業(yè)、服務貿(mào)易和制造業(yè)全方位開放;一個是我們過去的開放以商品進出、資金要素的進出為主，有關它的流量大和小，總是流量越大越好，是以商品要素的流量型的開放，今后是會進一步轉(zhuǎn)化為制度規(guī)則型的開放。這五大開放的新特征是過去5年新時代的發(fā)展過程中形成的，必將在今后幾十年對中國的開放形成新的高度、廣度、深度，產(chǎn)生重要推進作用。

分析這五個開放的新特征，有一個關鍵因素，有一個基本面的概念就是營商環(huán)境的國際化、公開化、法治化，沒有營商環(huán)境的國際化、法治化、公開化，就不會有剛才說的五個新的特征的產(chǎn)生。

營商環(huán)境國際化

營商環(huán)境的國際化就是我們現(xiàn)在搞營商環(huán)境不簡單地就是根據(jù)自己原有的基礎，自我的改革，自我的發(fā)現(xiàn)問題，自我解決問題，不斷地再根據(jù)自我的實際情況下，不斷地解決問題，也不斷地有所提高。這個路子沒錯，但是時不我待，營商環(huán)境國際化要求按照WTO改革的要求，F(xiàn)TA發(fā)展的要求，WTO、FTA講國際營商環(huán)境是什么樣的標準，我們就應該一步到位地把這個標準引過來，整個中國不能一下子實現(xiàn)，就先讓自貿(mào)區(qū)，上海的4個，中部的7個，海南島的自由港，這12個自貿(mào)區(qū)理所當然就應該以國際的營商環(huán)境的標準，合適不合適拿來先試驗。

所以自貿(mào)區(qū)的試驗本質(zhì)上試什么?試的是國際營商環(huán)境內(nèi)容，這些內(nèi)容吃不準在中國一下子推開會怎么樣，在這12個試驗區(qū)里邊試，每個試驗區(qū)現(xiàn)在100多平方公里，現(xiàn)在還要進一步擴大。這些范圍如果試的可以，就是可移植、可復制、可推廣。進入WTO修改以后的規(guī)則，融入FTA的規(guī)則也好，我們心里有底。簽訂FTA協(xié)議，就意味著整個國家和協(xié)議簽訂國國家營商環(huán)境大體一致。對整個國家來說，怎么讓關稅、壁壘等問題比較一致，這是國家層面的事。對地方來說，地方政府的行為怎么國際化、法治化的問題。這個意義上，自貿(mào)區(qū)的試驗本質(zhì)上就是營商環(huán)境國際化的試驗，就是零壁壘的試驗。

營商環(huán)境國際化八大要點

營商環(huán)境的國際化更重要的還不是邊境上、海關的兩方的管理，更重要是邊境內(nèi)的規(guī)則國際化的問題，邊境內(nèi)的營商環(huán)境規(guī)則從FTA、WTO的要求來說，大體上涉及8個方面：

1.準入前國民待遇。要點不是一個企業(yè)和另一個企業(yè)同等國民待遇問題，而是能不能有生存權、出生權的問題，如果不讓你出生權，就沒有你這個人，所以準入前國民待遇。

2.準入以后企業(yè)產(chǎn)生了，不同企業(yè)之間統(tǒng)統(tǒng)按照負面清單管理，法無授權政府不可以作為，法無禁止企業(yè)都可以做，負面清單清楚了，所有企業(yè)在一個行動的框架中。

3.要保護知識產(chǎn)權。

4.生態(tài)環(huán)境保護的要求。

5.勞動力保障，權利方面的要求。

6.同等國民待遇，不同所有制，不同企業(yè)競爭中性，在政府采購、銀行貸款或者其它各個方面不同所有制同樣一件事有同樣的游戲規(guī)則。

7.不應該有各種補貼，這是不合理的，也要去掉。

8.開放一些以前不怎么開放的領域，或者開放度不夠的領域，比如教育、衛(wèi)生、文化，比如服務貿(mào)易，服務業(yè)、金融業(yè)等等。

面對這么一些內(nèi)容，如果我們把它給搞好了，國際化了，跟國際上基本上一致了。從這個意義上講，自貿(mào)試驗區(qū)宗旨就是要對標WTO和FTA中的營商環(huán)境國際化的要求，然后把那些國際化要求引到自貿(mào)區(qū)里進行實施，實施的過程中跟我們中國的國情有矛盾的，自貿(mào)區(qū)里做試驗，總結經(jīng)驗教訓，推廣、移植，或者有些地方留點余地等等。因此，當今中國營商環(huán)境的最高的試驗地就是自貿(mào)區(qū)，所有區(qū)縣，地市州、各個政府都有營商環(huán)境改善要求，都有硬條件和軟環(huán)境條件的要求，這些最根本的標準就是營商環(huán)境國際化、公開化、法治化的要求。

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因此，營商環(huán)境國際化、公開化、法治化，是我們建設一切營商環(huán)境軟硬件的最高標準，也是當下中國最需要、最迫切、最務實，同時也是中國進一步改革開放所需求的。通過營商環(huán)境國際化、法治化，會給我們帶來中國進一步的改革，因為我們中國政府跟企業(yè)的關系，政府和市場的關系，看不見的手和看得見怎么平衡，在營商環(huán)境國際化8個條款中只要一展開，邊界和度就很清楚，就會真正形成法無授權不能為，想作為也不能為，法無禁止企業(yè)都可以做的市場和政府管理之間的一個環(huán)節(jié)。

營商環(huán)境國際化還可以倒逼我們更多開放，因為沒有壁壘了，內(nèi)外資融合在一起可以更健康發(fā)展。同時營商環(huán)境國際化一定會帶來知識產(chǎn)權保護和人才環(huán)境的交流，使得我們創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的更好。營商環(huán)境國際化會帶動我們產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整完善，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，效率更加高，整個經(jīng)濟就能夠持續(xù)保持中高速增長和中高端產(chǎn)品的發(fā)展。最終營商環(huán)境國際化會推動我們國家更大開放，融入國際社會。從這個意義上把這個事做好了，對我們國家應該說是有萬利無一害。

謝謝大家!

來源：新浪科技

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