地方政府數(shù)據(jù)開放報告發(fā)布 上海貴陽表現(xiàn)最佳

圖片來源：視覺中國

5月27日，在2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(下稱數(shù)博會)上，復旦大學與“提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應用技術(shù)國家工程實驗室”聯(lián)合發(fā)布了中國首個地方政府數(shù)據(jù)開放指數(shù)《2017中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報告》。

報告稱，近年雖然各地已陸續(xù)上線了一批政府數(shù)據(jù)開放平臺，特別是《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》出臺后，平臺增加速度明顯加快。但總體上，我國絕大多數(shù)地方政府尚未開放數(shù)據(jù)。同時，已開放政府數(shù)據(jù)的地區(qū)分布不平衡，主要分布在東南沿海地區(qū)，西部和北方地區(qū)分布較少，而且在各個行政層級上的分布都比例偏低。

據(jù)復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊介紹，納入地方政府數(shù)據(jù)開放平臺共19個，是已經(jīng)在做數(shù)據(jù)開放嘗試的先行者，這是已經(jīng)在開始做探索的地區(qū)。報告以2017年4月18日為數(shù)據(jù)采集始點，并在之后四周內(nèi)的四個時間點持續(xù)采集數(shù)據(jù)。報告對采集到的各項指標的數(shù)據(jù)進行了描述性統(tǒng)計分析和交叉分析。

鄭磊說，開放政府數(shù)據(jù)在我國剛剛起步，開放數(shù)據(jù)生態(tài)體系尚處于萌發(fā)階段。建議現(xiàn)階段重點以各地各級城市為切入點推動政府數(shù)據(jù)開放，鼓勵有條件的城市政府基于城市需求和自身特色，率先開放政府數(shù)據(jù)，吸引社會力量對開放數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，創(chuàng)造社會價值，再反過來激勵政府部門開放更多數(shù)據(jù)，構(gòu)成正向閉環(huán)。同時，每一座城市的數(shù)據(jù)開放，還能形成示范效應，帶動更多地方開放政府數(shù)據(jù)，共同構(gòu)成未來國家政府數(shù)據(jù)開放平臺的重要數(shù)據(jù)來源。此外，在鼓勵各地開放數(shù)據(jù)的同時，還應促進各地開放的重點領域數(shù)據(jù)集之間的關聯(lián)融合。

報告指出當下數(shù)據(jù)開放存在的一些問題，并提出了一些建議。首先，要開放真正能“用”的數(shù)據(jù)。目前各地開放數(shù)據(jù)平臺上線的數(shù)據(jù)集在數(shù)量上已成規(guī)模，多個地方的數(shù)據(jù)集總數(shù)已突破或接近1000，但其中能真正符合完整的、原始的、可機讀的、非專屬的、以接口形式提供等開放數(shù)據(jù)標準的數(shù)據(jù)集仍然偏少。

報告還提到，要“授予”用戶利用數(shù)據(jù)的權(quán)利。目前，許多地方的政府數(shù)據(jù)開放平臺，還未提供明確充分的數(shù)據(jù)開放授權(quán)，來確保用戶免費獲取、不受歧視、自由利用、自由傳播和分享數(shù)據(jù)的權(quán)利，即所謂開放數(shù)據(jù)的法律性開放。建議盡快制定相關法律法規(guī)，明確界定“開放數(shù)據(jù)”和“不開放數(shù)據(jù)”的邊界，制定相應的正面清單和負面清單，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，最大限度地開放政府數(shù)據(jù)，對于法律允許開放的數(shù)據(jù)應明確保障任何人不受限制地對其進行自由利用和自由分享的權(quán)利。

報告還提出，要讓數(shù)據(jù)“活”起來，讓“用數(shù)據(jù)的人”有獲得感。報告團隊在做報告時發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開放平臺上線后，只有少數(shù)地方能保持數(shù)據(jù)集持續(xù)增長，不少地方出現(xiàn)中斷甚至停滯，類似一些僵尸網(wǎng)站。因此建議建立常態(tài)化的工作機制，確保開放數(shù)據(jù)集存量動態(tài)更新，增量持續(xù)不斷，歷史量多批次保存。

值得注意的是，對于數(shù)據(jù)更新，承諾按日更新比例最高的地方分別為廣州、佛山，其次是浙江、青島、上海等地，多數(shù)平臺上的數(shù)據(jù)仍以承諾按年或者不定期更新為主。【責任編輯/楊雅倩】

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