不斷收到垃圾短信怎么辦？撥打“12321”罰它3萬元再說！

【IT時代網、IT時代周刊編者按】向“垃圾短信”開刀的狠招終于出爐了。昨日，工信部網站公布《通信短信息服務管理規定》(以下簡稱規定)，該規定自6月30日起正式施行。按照新規，未經用戶同意或請求，短信服務提供者和內容提供者均不得發送商業性短信。此外，違規發送商業短信的，最高可處3萬元罰款。 國家治理垃圾短信有了重拳，但煩人的垃圾短信是否就真的能離我們遠去?

煩人的垃圾短信

許多人對垃圾短信并不陌生。昨日，成都市民小李當著記者打開他的手機，短信箱里躺著他僅在當天上午收到的4條垃圾短信，兩條是曾經購買過的淘寶店鋪發來的促銷廣告，一條是基金公司發來的理財產品，最后一條是小區物業發來的商品促銷，這些短信都以106開頭，看不到發送方的名字。“尤其是當初買房買車那段時間，平均每天都會收到10條左右的短信?！毙±钫f，對于這些短信他無可奈何，目前只有安裝各種“黑名單”軟件來屏蔽。

新規中雖未明確提及垃圾短信，但根據“未經用戶同意的商業性短信息”定義，它們無疑就是用戶眼中的垃圾短信。

據12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心的數據，今年3至4月，12321舉報中心收到的用戶舉報短信就達39551件，其中41.7%的短信息涉嫌金融、買賣票據等違法內容。此外，據一家互聯網安全公司3月公布的《2014年中國手機安全狀況報告》，2014年，僅通過該軟件攔截的垃圾短信就有約613億條，平均每天全國攔截到的垃圾短信就有1.68億條。從用戶舉報的垃圾短信內容來看，69.1%為廣告推銷類，10.2%為詐騙信息，7.6%為違法信息。

未回復視為不同意接收

2014年11月，工信部公布了治理垃圾短信的新規(征求意見稿)，記者昨日對比正式稿與此前的征求意見稿發現，各條款幾乎沒有變動。

規定認定的違規主要有三點：第一，基礎電信業務經營者不得為未取得電信業務經營許可的單位或者個人提供用于經營短信息服務的網絡或者業務接入服務。第二，短信息服務需向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關法律規定和電信標準，并事先明確告知用戶服務內容、資費標準、收費方式和退訂方式等。第三，未經用戶同意、用戶明確拒絕或者未回復的，短信息服務提供者或短信息內容提供者均不得發送商業短信息。

按照新規，12321舉報中心將受理市民的短信息服務舉報。在收到垃圾短信后，用戶可登陸12321網站或其他途徑進行舉報，違規者將由電信管理機構責令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款，并向社會公告。此外，電信管理機構、舉報中心工作人員在短信服務監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理;構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。成都商報記者 任翔

業內觀察

根治垃圾短信并不容易

對對此次出臺的新規，電信行業分析師付亮認為，目前治理垃圾短信的對象主要是短信發送者和電信服務經營者，但如利用“偽基站”發送垃圾短信，發送者為匿名，也未經過運營商正常線路，這樣的話，一是運營商治理存在難點，二是找到發送者進行處罰也較困難，他建議追責更應該追究垃圾信息的受益方。

電信分析師項立剛也對規定的實施持一定的保留態度。“立法層面的完善到貫徹落實，中間的距離還很遠?！彼赋觯娦殴芾聿块T需要克服執法難的固有難題，此外，1萬元到3萬元的處罰力度，似乎并不足以震懾所有違法者。

此外，工信部電信經濟專家委員會委員王春暉表示，規定讓一些以前無法可依的事情變成有法可依，但“完全拒絕商業性短信息也是不科學的?！彼ㄗh，可借鑒國外的有償接收商業廣告信息規則，即短信服務提供者和用戶可以以協議的形式約定，消費者可有償接收商業類短信，即短信的經營者以每月以向用戶補償一定話費的形式，用戶可在約定的時限內接受一定數量的廣告信息。但短信的經營者如果違法或違約，則需要承擔違約和法律責任。

【IT時代網、IT時代周刊編后】《通信短信息服務管理規定》出臺之前，在零處罰與高回報的利益驅動下，一些人肆無忌憚地參與到垃圾短信的產業鏈中，這也就是運營商一直在大力治理，卻無法有效杜絕的根本原因。垃圾短信治理絕非運營商能獨立完成的工作，要根治頑疾，必須依靠多方努力。【責任編輯/李響】

來源：成都商報

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