中國的出租車和“黑車”勢如水火，聽易到用車CEO講述紐約出租車與“黑車”是如何共處的

【IT時(shí)代網(wǎng)、IT時(shí)代周刊編者按】這篇文章是易到用車創(chuàng)始人、CEO周航寫的，他的用意里邊自然含有為自己做易到用車解釋的成分。但是，文中提到的紐約對黑車問題的治理辦法，我覺得可以為我們當(dāng)下中國的管理者們提供一些思考。

紐約特有的黃色漆面出租車，與自由女神像和時(shí)代廣場一起，已經(jīng)成為這座世界級大都市的名片。來自世界各地的游客，無論國籍，幾乎都要擺拍一張?jiān)诩~約街頭攔下醒目黃色漆面出租車的經(jīng)典照片。

據(jù)紐約市交通管理部門的數(shù)據(jù)，目前實(shí)際承擔(dān)紐約城區(qū)客運(yùn)的營運(yùn)車輛中僅49%為黃色漆面出租車，51%則是由私人車輛“轉(zhuǎn)制“而來的營運(yùn)車輛，也就是中國國內(nèi)語境中的“黑車”。

據(jù)介紹，由Uber，Lyft及其代表的車輛共享模式推動(dòng)下的“黑車”已成為紐約市營業(yè)性車輛的重要力量。

美國媒體評論，互聯(lián)網(wǎng)新模式用4年時(shí)間便使紐約市營業(yè)性車輛運(yùn)力翻倍，極大程度緩解了由來已久的出租車輛運(yùn)力不足，居民出行難的問題。

另一個(gè)值得注意的數(shù)據(jù)是：紐約黃色漆面出租車平均出車頻次仍然遠(yuǎn)高于黑車，每輛黃色出租車接單數(shù)是其他車輛的10倍。出租汽車司機(jī)普遍對現(xiàn)狀滿 意，并沒有轉(zhuǎn)為Uber司機(jī)的意愿。這意味著出租車市場原有的格局不變，所有的變化都產(chǎn)生在增量上，市場開始形成了微妙的平衡。

讓我們來看看紐約的經(jīng)驗(yàn)。

那么紐約的出租車和“黑車”是如何做到和諧相處的?紐約市的交通管理部門是如何“擁抱”Uber，Lyft這樣的互聯(lián)網(wǎng)新事物，整編隊(duì)伍，將其納入現(xiàn)有管理體系的?

紐約黑車的由來

紐約實(shí)行嚴(yán)格的出租汽車牌照管制，自1930年濫發(fā)牌照導(dǎo)致出租司機(jī)罷工后，1937年以來，出租牌照一直穩(wěn)定在1.3萬張左右。這對一個(gè) 1/9天津大小，卻有840萬常住人口的超級大都市來說，實(shí)在是稀缺資源。紐約出租車牌照轉(zhuǎn)讓拍賣的單價(jià)居高不下，年均在80萬美元以上，2014年單張 牌照價(jià)格甚至暴漲到126萬美元。

出租車少，人多，早在上世紀(jì)4-50年代的好萊塢電影中，就有紐約俏女郎掀起裙角撥弄絲襪，在下班高峰期拼搶出租車的香艷鏡頭。關(guān)于私人營運(yùn)車 輛(“黑車”)在紐約的出現(xiàn)，一般認(rèn)為是上世紀(jì)60年代美國種族沖突高峰的產(chǎn)物。彼時(shí)社會(huì)盛行種族歧視，絕大多數(shù)出租車司機(jī)又只在城市中心區(qū)域攬客，非洲 裔居民和居住在郊區(qū)或欠發(fā)達(dá)區(qū)域的其他少數(shù)族裔居民用車極度困難，立足服務(wù)社區(qū)的私人營運(yùn)車輛隨即應(yīng)運(yùn)而生。

1967年紐約市政府為了打擊整頓“黑車”非法運(yùn)營，要求所有正規(guī)掛牌出租汽車漆成黃色漆面。不久后的1971年政府又組建紐約出租車及豪華轎 車管理委員會(huì)(TLC)進(jìn)一步加強(qiáng)對所有營運(yùn)性出租車輛的統(tǒng)一管理，正式把私人營運(yùn)車輛納入管理軌道。由于當(dāng)時(shí)在紐約，絕大部分的“黑車”的確是黑色轎 車，為與黃色出租車區(qū)分，就直白地被稱作”Black Car(黑顏色的車)”。此后為保護(hù)出租車從業(yè)者利益，政府又出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范條令，要求“轉(zhuǎn)正黑車”只能做預(yù)約召車服務(wù)，不能在街上主動(dòng)招攬客人。1982 年，政府進(jìn)一步推行黑車轉(zhuǎn)制，放開“預(yù)約召車”的數(shù)量管制，逐步緩解了出租車市場供不應(yīng)求的局面。

紐約以TLC為核心的三方管理模式

自1971年建立以來，紐約出租車及豪華轎車管理委員會(huì)(TLC)就一直起著平衡乘客、司機(jī)、行業(yè)公司三方利益的作用，是調(diào)節(jié)城市出租車運(yùn)力和 “黑車”管理的中心。通過對車輛、司機(jī)、管理公司牌照、資質(zhì)、常規(guī)監(jiān)測等各項(xiàng)稅費(fèi)收入，該委員會(huì)為紐約包括地下鐵路，公車等市政交通工程，以及紐約市兒童 福利基金輸送了相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。運(yùn)營監(jiān)管與城市改造被納入了一個(gè)有機(jī)循環(huán)的管道。TLC的樞紐作用把出租車及豪華轎車行業(yè)納入了整個(gè)社會(huì)的公共利益體系。單舉一 例，TLC考慮從業(yè)司機(jī)的醫(yī)保福利，最新出臺(tái)的政策規(guī)定：每搭載一次乘客就將有6美分自動(dòng)存進(jìn)司機(jī)的社會(huì)醫(yī)保賬戶。

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TLC對私人營運(yùn)車輛的管理，實(shí)行的是的三原則。

在紐約開上合法“黑車“可并不容易，所謂“人車分離”即是司機(jī)和車輛都得分別過關(guān)，獲得各自的TLC資格證。單是司機(jī)就需要“文武雙全”：首 先，他/她必須持有合法工作的身份(有美國聯(lián)邦政府頒發(fā)的社會(huì)安全號)，并擁有運(yùn)營類駕駛駕照(如：卡車、貨運(yùn)、營運(yùn)車輛駕駛證)。剛拿到普通小車駕照的 新手司機(jī)或身份成謎的偷渡客完全被排除在外。同時(shí)司機(jī)需要通過尿檢和血檢、無犯罪記錄調(diào)查，確保沒有吸毒史和犯罪案底。任何有6分(12分制)以上違章記 錄的司機(jī)也很難取得上牌資格。最后，司機(jī)還需要參加強(qiáng)制性的交通規(guī)則學(xué)習(xí)班并通過資格考試。

此外，紐約TLC在2015年1月以后只接受五年以內(nèi)新車輛的申請。申請時(shí)需要出示專門的營運(yùn)車輛保險(xiǎn)，需要為每位乘客提供五十萬美元以上的意 外傷害保險(xiǎn)，這和普通自駕的保險(xiǎn)大不相同，保險(xiǎn)年費(fèi)也約相當(dāng)于一般自用車輛的3倍。抱著“玩票”心態(tài)的車主往往在這一關(guān)就打了退堂鼓。車輛還需要接受每季 度一次，一年四次的強(qiáng)制性專門檢測。

TLC的“保甲連坐“系統(tǒng)十分嚴(yán)格，持牌的司機(jī)、車輛并不能單獨(dú)上路，必須在TLC審批合格的汽車管理公司注冊綁定。TLC監(jiān)督轎車服務(wù)公司制 定相應(yīng)的規(guī)范，轎車服務(wù)公司則監(jiān)督人、車質(zhì)量，并為司機(jī)提供相應(yīng)勞動(dòng)保障福利。紐約大約有500個(gè)正規(guī)登記的轎車服務(wù)公司，小公司旗下管理二三十輛車和司 機(jī)，大公司則管理三四百輛車和司機(jī)。紐約市規(guī)定，TLC持牌司機(jī)和車輛掛靠一家公司，只能接受該轎車服務(wù)公司的獨(dú)家調(diào)度和訂單派遣，不能進(jìn)行街頭攬客，私 下接單等行為。TLC通過建立司機(jī)、車輛和轎車服務(wù)公司一一對應(yīng)的法律規(guī)范關(guān)系，保證了轎車服務(wù)公司和司機(jī)、車輛之間的有效約束力，實(shí)際上也把大量繁瑣的 日常監(jiān)管任務(wù)分散下放給這些登記在冊的大小汽車管理公司。

舉例而言，轎車服務(wù)公司就需要定時(shí)提醒司機(jī)帶車去TLC指定的檢查場進(jìn)行季度檢查，一旦發(fā)現(xiàn)司機(jī)或車輛保險(xiǎn)過期等情況，就需要立即停止向該司機(jī) 派訂單。旗下司機(jī)或車輛違反相關(guān)規(guī)定，轎車服務(wù)公司自身也需要面臨巨額罰款乃至停牌、吊銷經(jīng)營資格等處罰。司機(jī)違章闖紅燈或亂停車，其掛靠的轎車服務(wù)公司 也會(huì)同時(shí)被處罰金。有聲譽(yù)的轎車服務(wù)公司大多對司機(jī)的考核很嚴(yán)格，甚至對員工的著裝、禮儀也有細(xì)致的要求。

紐約的TLC車牌作為一種特殊的私人車輛營運(yùn)牌照，充分發(fā)揮了轉(zhuǎn)換城市汽車存量的作用。在中國，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者往往可以輕易實(shí)施“開寶馬送外賣” 之類吸引眼球的舉動(dòng)。而在紐約，這一行為的合法性則將面臨嚴(yán)峻挑戓。紐約市實(shí)行嚴(yán)格的車輛牌照分類管制，非注冊商業(yè)車輛進(jìn)行商業(yè)營業(yè)行為是被嚴(yán)格禁止的。 私人車輛進(jìn)入營運(yùn)領(lǐng)域第一步就是要更換牌照，同時(shí)這個(gè)牌照更換的申請必須由掛靠的汽車服務(wù)公司提出及擔(dān)保，而不能由個(gè)人發(fā)起。

最明顯的是，車子前后懸掛的普通車牌需要換領(lǐng)成加注了“T&LC”的特種車牌。2015年2月，紐約交通管理部門為吸引優(yōu)質(zhì)汽車存量資 源進(jìn)入城市運(yùn)力系統(tǒng)進(jìn)一步放開了出租車牌照的流通，400名持有2年新車輛的TLC注冊車主將可以以先到先得的方式獲得出租車牌照的申請資質(zhì)，而此前出租 車牌照僅限購買了指定型號全新汽車的車主申請。

紐約打擊無牌“黑車”

一來是法律禁止；二是真正的“黑車”司機(jī)往往是因?yàn)檐囕v年久失修，駕駛技術(shù)差，犯罪記錄等惡性原因才無法進(jìn)入正規(guī)TLC監(jiān)管體系。

實(shí)際上，紐約真正意義上的“黑車”已并不多見。紐約社會(huì)比較復(fù)雜，有來自全世界180個(gè)國家的移民組成，每天有搶劫、殺人案發(fā)生，所以，一般市民也不敢貿(mào)然坐真正的“黑車”。這部分車輛和司機(jī)也是紐約交通及警察系統(tǒng)“釣魚執(zhí)法”的重點(diǎn)對象。紐約警察局和TLC常在機(jī)場、火車站聯(lián)手突擊行動(dòng)。筆者就曾親見便衣女警，扮演外地游客，當(dāng)場抓獲無TLC牌照非法營運(yùn)的車輛。

TLC對司機(jī)、車輛、掛靠公司資質(zhì)的管理與其說是政府的監(jiān)管要求，不如說是社會(huì)秩序“優(yōu)勝劣汰”自然選擇。1970年，針對紐約市發(fā)生的數(shù)千起 “黑車”搶劫、殺人惡性事件，TLC曾舉行數(shù)場市政聽證會(huì)，廣泛聽取多方意見，從而制訂了一系列“去偽存真”，甄別無牌非法營運(yùn)車輛的政策，積極疏導(dǎo)私人 車輛有序轉(zhuǎn)化成城市優(yōu)質(zhì)運(yùn)力。

作為世界級大都市的紐約，在治理黑車問題上經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的摸索，形成了一套以TLC為樞紐的三方管理模式。這種以疏導(dǎo)為主，“大禹治水”式的管理方式，既保留了原有出租車市場格局不變，同時(shí)積極在增量上做文章，挖掘城市車輛存量資源，創(chuàng)造就業(yè)，把優(yōu)質(zhì)私人營運(yùn)車輛資源友好善意地接入整個(gè)社會(huì)的公共利益體系里。

【IT時(shí)代網(wǎng)、IT時(shí)代周刊編后】相信如果管理者們看到這篇文章之后，也會(huì)反思一下我們城市出租車的管理辦法，以前那種一刀切的管理手段實(shí)在是不再適合當(dāng)下了。希望我們的管理者能找到更好的解決手段，讓我們的城市更和諧。【責(zé)任編輯/王起】

來源：搜狐科技

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