【特別報道】彌爾頓·穆勒：美對華數(shù)字冷戰(zhàn)的人質(zhì)策略

美國政府在實體清單上限制華為的尺度達到最大化的同時，美國審視的其他中國公司名單正變得越來越長：美國總統(tǒng)特朗普誓言要禁止短視頻應(yīng)用TikTok，下令字節(jié)跳動在90天內(nèi)剝離TikTok的美國業(yè)務(wù)，微信此前也曾遭受波及，導(dǎo)致騰訊股價大跌。美國祭出“凈網(wǎng)”行動，在運營商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)和海底電纜等五大領(lǐng)域排斥中國企業(yè)的行動，范圍之廣前所未有。近日特朗普更是威脅將制裁包括阿里巴巴等中國科技企業(yè)。

對此有評論指出，如果更多國家跟隨特朗普，以外交順從、保護主義目的或是以公民安全的新顧慮為由進行數(shù)字控制，互聯(lián)網(wǎng)會變得更像一個許許多多封地拼湊起來的地方，和把世界旅行碎片化的簽證政策一樣，使互聯(lián)網(wǎng)斷裂，那時全球資訊的社會則裂變成一邊是美國、一邊是中國。

美國佐治亞理工學(xué)院公共政策學(xué)院教授彌爾頓·穆勒(Milton Mueller)此前就指出，中美爭端的核心是互聯(lián)網(wǎng)治理。作為電子政府項目的奠基人之一，穆勒很早就對通訊技術(shù)的歷史產(chǎn)生興趣，并開始集中于研究全球治理和制度。作為國際上研究信息和傳播政治經(jīng)濟學(xué)的著名學(xué)者，穆勒負責(zé)主持了兩個與互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)的重大項目：“互聯(lián)網(wǎng)治理”項目(Internet Governance Project)和“權(quán)威網(wǎng)絡(luò)安全溯源機構(gòu)設(shè)計”項目(Institutional Design for Authoritative Attribution in Cybersecurity)，同時他也是重要的互聯(lián)網(wǎng)治理學(xué)術(shù)研究機構(gòu)——全球互聯(lián)網(wǎng)治理學(xué)術(shù)聯(lián)盟(Global Internet Governance Academic Network)的創(chuàng)建者。

在穆勒看來，在中美關(guān)系日益緊張這一大背景下，中國被美國視為潛在的地緣政治對手，美國試圖從自由主義走向技術(shù)民族主義，而反華為等一系列行動顯然只是這一危險、且結(jié)果會適得其反的運動之一。

技術(shù)貿(mào)易在國際關(guān)系中發(fā)揮的作用在此刻表現(xiàn)得淋漓盡致。

8月17日接受《財經(jīng)》記者專訪時，穆勒指出，在數(shù)字經(jīng)濟中互聯(lián)網(wǎng)將我們聯(lián)系在一起，這些領(lǐng)域現(xiàn)在卻是所有中美沖突的引爆點：從華為開始，進入社交媒體，夾雜著間諜活動和與此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。這意味著與建立全球性的互聯(lián)網(wǎng)治理機構(gòu)相反，各國都各自為戰(zhàn)。歐洲、美國甚至印度各自制定的國家政策不會考慮全球發(fā)展的策略，這些是正在發(fā)生的事實，中美競爭讓一切變得更糟了。信息和通信技術(shù)的貿(mào)易和發(fā)展面臨被軍隊和國家安全利益綁架的危險，這可能會讓全球互聯(lián)網(wǎng)走向分裂。

中美數(shù)字冷戰(zhàn)的“人質(zhì)”是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，但穆勒認為這不是一個好策略，因為人質(zhì)要么被殺，最好的結(jié)果是被救出，民族主義式的封鎖使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不能發(fā)展繁盛。中美都是犧牲品。

美國扼制華為背后的邏輯

扼制華為的一系列舉措完全是美國對中國崛起，擔(dān)心信息技術(shù)行業(yè)的競爭和全球化會破壞美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及對中國作為一個性質(zhì)完全不同的國家的擔(dān)憂和恐懼

《財經(jīng)》：美商務(wù)部剛宣布新規(guī)，進一步限制華為購買美國設(shè)計和制造的芯片的能力。新規(guī)在5月頒布的限制令基礎(chǔ)上，將禁令范圍延伸至美國設(shè)備在國外制造的所有芯片，并將華為的38家附屬企業(yè)列入禁止與美國公司合作的名單。

穆勒：美國已對華為實施了一系列制裁，這些都是想要毀掉華為的嘗試。這些措施對美國科技公司不利，因為他們知道華為是他們的好客戶;這些措施對華為不利，也對全球華為所有的潛在客戶不利。它擾亂了信息技術(shù)和服務(wù)的全球化市場，并在某種程度對這個市場起到了排擠了作用。

它顛覆了實際上由美國提出的重要的WTO自由貿(mào)易協(xié)定的承諾，是美國近30年的互聯(lián)網(wǎng)和電信政策的戲劇性逆轉(zhuǎn)。

《財經(jīng)》：美國扼制華為的背后，是否有更深的邏輯?

穆勒：扼制華為的一系列舉措完全是美國對中國崛起，以及對中國作為一個性質(zhì)完全不同的國家的擔(dān)憂和恐懼。反華為行動在特朗普上臺成為總統(tǒng)前近10年就已出現(xiàn)，在美國軍隊和情報界早有根基。中美間的價值觀差異導(dǎo)致這一沖突更加復(fù)雜化。美國對中國體系的擔(dān)憂有其合理的成分，但最主要的還是擔(dān)心信息技術(shù)行業(yè)的競爭和全球化會破壞美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

《財經(jīng)》：盡管人們警告說，對等原則運用到互聯(lián)網(wǎng)管理，美國可能付出沉重代價，但特朗普的行為還是得到了一些美國人的支持。

穆勒：產(chǎn)業(yè)界其實沒有那么支持，產(chǎn)業(yè)界大多數(shù)人士都認為此舉有害——即使他們不愿意說出來，他們當(dāng)然也知道這不是件好事。像蘋果這樣的公司必須明白，如果中國決定采取反制措施，他們潛在也會受到嚴重傷害。那些完全專注于外交政策和所謂的安全研究的學(xué)者可能會支持，但關(guān)注信息技術(shù)、政策或產(chǎn)業(yè)的人，以及貿(mào)易政策領(lǐng)域的人幾乎沒什么人贊同。

特朗普政府相當(dāng)長一段時間以來一直訴諸保護主義和民族主義，如果美國人對他的對華政策有任何支持，都可以歸結(jié)為一個原因：在許多美國人看來中國市場是封閉的，而美國市場是開放的，這不公平。

但把它說成是國家安全的威脅就很牽強了，一些美國人認為華為只是中國政府的一個代理，而非真正的競爭性的商業(yè)公司。我不同意這種說法。但確實美國很多人相信每家中國企業(yè)都是中國政府的代理，讓他們進入美國，進入美國市場，就是在允許一個危險的國家變得更強大，并損害美國自身的利益。

《財經(jīng)》：TikTok就是這樣，說它構(gòu)成安全威脅只因為其母公司是一家中國公司。

穆勒：說Tiktok對美國構(gòu)成國家安全威脅簡直是荒謬，我第一次聽到這個消息時，不禁大笑起來。但顯然人們都當(dāng)真了，這只是表明美國在某些方面對中國有多么恐懼。

在特朗普政府中，有些人一心要在經(jīng)濟、政治和軍事上對抗并削弱中國，國務(wù)卿蓬佩奧就是其中之一，還有一些共和黨國會議員如湯姆 · 科頓(Tom Cotton)、馬爾科 · 盧比奧(Marco Rubio)等，甚至在特朗普任總統(tǒng)前很多年，他們一直對中國充滿對抗性和敵意，沒想到他們敵意如此之深，寧愿讓這些中國跨國公司成為中美對抗的人質(zhì)，整個數(shù)字經(jīng)濟被當(dāng)作了人質(zhì)。

他們想把中國企業(yè)封鎖在外，并盡可能地損害其競爭性。說實話，我不知道他們期望得到什么?

《財經(jīng)》：之前華為被認為是中美貿(mào)易戰(zhàn)的一部分，隨著更多的中國科技公司卷入，社交媒體也成為目標(biāo)。如果社交平臺是互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟引擎，那么制裁大型科技巨頭看起來越來越像貿(mào)易壁壘?

穆勒：現(xiàn)在是大國角力。美國試圖利用其在全球信息經(jīng)濟中的經(jīng)濟因素來對抗中國，希望以此削弱中國。如果因中國不讓這些美國科技公司進入中國市場，中美沒有自由、公平的貿(mào)易和信息，這可以歸結(jié)為貿(mào)易問題。但特朗普政府一直說這涉及到國家安全問題。把社交媒體服務(wù)和國家安全風(fēng)險掛鉤是一個巨大的錯誤，是美國政府犯的非常愚蠢的錯誤。美國有一些社交媒體公司全球知名，甚至在全球占據(jù)主導(dǎo)地位。如果美國認為一家社交媒體公司是國家安全威脅，很多民族主義政府可以提出相同主張，那么臉書、谷歌、推特等都可能被其他國家屏蔽。

同時，中國也不會消失。除了要表達與中國對抗和沖突的欲望，我看不到任何其他解釋。

謹防美國的“科技民族主義”

如果中美兩個技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)并行，這意味著一個分裂的世界，意味著我們要付出更多的代價來維持互聯(lián)互通和互用性，意味著兩個市場都更小，勞動分工更少，競爭更少，創(chuàng)新更少

《財經(jīng)》：一些決策者似乎很難相信，技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的競爭與軍事和戰(zhàn)略競爭有很大的不同?

穆勒：是的，前者和后者完全不同。在某種程度上這也是有人會覺得我的觀點有點爭議的原因：在我看來，即使不喜歡中國政府，比如不接受香港受制于其統(tǒng)治，但中國國際化的企業(yè)只是商業(yè)競爭者，他們在市場上通過提供技術(shù)和新服務(wù)而使人們受益，Tiktok就是典型的例子，顯然它很有趣，人們很喜歡。他們沒拿中國政府的任何補貼，他們帶來了競爭——美國大家都抱怨臉書的壟斷，現(xiàn)在來了一家能與臉書良性競爭的中國公司，有何不可呢?

我相信我們有能力把經(jīng)濟競爭、技術(shù)競爭與軍事和政治競爭區(qū)分開來。很多美國人認為它們必須捆綁在一起，中國是利用其獲得的經(jīng)濟利益，在政治和軍事上變得更強大。

《財經(jīng)》：人們越來越依附于科技民族主義?

穆勒：科技民族主義現(xiàn)在幾乎遍布世界各地，包括中國。但科技民族主義的觀點與科技前行的事實相悖。我們在技術(shù)上取得進步要通過國際合作和國際貿(mào)易。很多優(yōu)秀的中國學(xué)生到美國高等院校深造，美國人去開發(fā)中國市場，美國人越來越多地與中國企業(yè)進行互動。蘋果是一個高度集成的產(chǎn)品，涉及很多中國的生產(chǎn)制造商，很多人因此受益。我們應(yīng)在此基礎(chǔ)上發(fā)展它而不是摧毀它。

《財經(jīng)》：這和反全球化、反制造業(yè)全球分工體系的思路是一致的。

穆勒：在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，全球化和國際貿(mào)易都在逆轉(zhuǎn)。我認為特朗普很可能不會再次當(dāng)選。

不幸的是，民主黨人在中國問題上，其對立情緒只是稍少一些。他們會更傾向于聽取一些科技公司如蘋果和谷歌公司的聲音。希拉里反對《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)等自由貿(mào)易協(xié)議，拜登試圖跟特朗普一樣對中國強硬，前不久參議院外交關(guān)系委員會首席民主黨參議員梅內(nèi)德斯(Bob Menendez)領(lǐng)導(dǎo)，由民主黨工作人員撰寫了中國正在利用其技術(shù)崛起發(fā)展的報告，所以前景不樂觀。

《財經(jīng)》：中美兩國針鋒相對的過程中，很多問題迅速國際化，最終的結(jié)果是世界上建成分裂的兩個不同的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)?

穆勒：“針鋒相對”是個錯誤的類比。從博弈論的角度，一報還一報意味著選擇是對稱的，無論彼此合作還是彼此傷害。美中間有許多互利互惠的貿(mào)易。不可否認美國認為美中間存在不平衡，美國產(chǎn)品不能像中國產(chǎn)品一樣進入美國的市場。美國對中國公司因此發(fā)起一些限制或阻礙，這更像是市場中的風(fēng)險互惠。 現(xiàn)在中美緊張局面不斷升級，賭注倍增。中國總是被迫接受新現(xiàn)實。如果美國不賣給中國企業(yè)芯片，很明顯那些企業(yè)必須開發(fā)自己的芯片。如果美國移動操作系統(tǒng)公司不能與中國手機制造商進行交易，他們也不得不開發(fā)自己的操作系統(tǒng)。現(xiàn)在這些已經(jīng)開始，如果這個變成長期趨勢，那么全球有兩個不同的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)就不可避免。

這意味著一個分裂的世界，意味著我們要付出更多的代價來維持互聯(lián)互通和互用性，意味著兩個市場都更小，勞動分工更少，競爭更少，創(chuàng)新更少。

《財經(jīng)》：美國為什么對《中國制造2025》如此緊張，他們害怕什么?

穆勒：我不確定他們是真的怕它，還是把它當(dāng)作一個例子來嚇唬人。美國真正擔(dān)心的是一個如此巨大的經(jīng)濟體主宰世界，中國的科技公司繼續(xù)發(fā)展就能夠像美國那樣制定標(biāo)準(zhǔn)，最終會像1900年至1930年間的美國那樣，美國那時成為世界占主導(dǎo)地位的工業(yè)經(jīng)濟體，隨之而來的是強大的軍事、經(jīng)濟和政治力量。有些人擔(dān)心，他們認為中國與美國不能輕松共存。

如果中國更像歐洲，美國與中國進行貿(mào)易會更容易，兩國相處會更輕松，中國和中國企業(yè)家會被歡迎進入美國的市場。

《財經(jīng)》：美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的做法預(yù)示著美國在技術(shù)監(jiān)管上侵略性更強，讓中國人相信美國在欺凌中國公司。

穆勒：肯定的，我完全理解。我一直在試圖向人們解釋這點。目前說服雙方都很難——中國人很難理解為什么他們會被視為威脅，美國人很難理解為什么他們會被視為四處欺凌。

我有個中國朋友，她就相信每個人都在攻擊中國，很多攻擊都不公平，因此感到備受欺侮。特朗普政府的舉措強化了中國的民族主義和孤立感。

政策和程序是可以改變的，轉(zhuǎn)向需要一些時間。中國也可能改變。中國可以嘗試做出一些讓步，表明中國還在繼續(xù)向世界開放。

如何面對“新對抗時代”

互聯(lián)網(wǎng)治理保持安全和持續(xù)合作是一種方式，但它不會解決美中貿(mào)易政策或軍事政策中更大問題

《財經(jīng)》：中美在高科技領(lǐng)域緊張局面不斷升溫，兩國在科技領(lǐng)域各有什么獨特優(yōu)勢?感覺這像一場錯位的高下之爭。

穆勒：從某種意義上講，中國具有一些基礎(chǔ)設(shè)施及供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的制造優(yōu)勢，且勞動力成本更低;美國具有研究、技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢和設(shè)計優(yōu)勢。但兩國的差異正在縮小。現(xiàn)在更多的不是哪個國家具有優(yōu)勢，而是哪個企業(yè)具有優(yōu)勢并且真的贏得市場上的成功。

中國企業(yè)有非常先進的移動支付系統(tǒng)，人們購買物品用手機就可以實現(xiàn)，美國還在用信用卡，有時還用支票。也許中國企業(yè)可以進入美國，改善美國的支付體系。但當(dāng)金融投資試圖進入美國市場時，它們又被美國外國投資委員會(CFIUS)封鎖，國家安全再次成為障礙。美國在信息服務(wù)方面有貨真價實的優(yōu)勢，但無法進入中國市場，因為中國政府擔(dān)心未經(jīng)審查的開放信息資源。

這個局面很讓人沮喪，雙方爭來爭去不會有贏家。美國可能不會從中獲得任何好處，這一趨勢會變得愈加明顯。迫使中國以美國喜歡的方式即刻改變其經(jīng)濟和政體的想法是不現(xiàn)實的。

如果兩國能繼續(xù)共存，保持某種持續(xù)的貿(mào)易來擺脫這場風(fēng)暴，那可能是最好的出路。

《財經(jīng)》：美國近日祭出“凈網(wǎng)”行動，在運營商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、云服務(wù)和海底電纜等五大領(lǐng)域排斥中國企業(yè)的行動，范圍之廣前所未有，這印證了你的觀點：中美爭端的核心是互聯(lián)網(wǎng)治理。

穆勒：在數(shù)字經(jīng)濟中互聯(lián)網(wǎng)將我們聯(lián)系在一起：人們購買芯片，計算機和使用社交媒體。這些領(lǐng)域現(xiàn)在卻是所有中美沖突的引爆點：從華為開始，進入社交媒體，夾雜著間諜活動和與此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。互聯(lián)網(wǎng)通過多種不同的方式讓我們能夠直接即刻地參與進來。美國害怕中國在信息經(jīng)濟獲得成功，擔(dān)心自己向中國敞開信息，中國卻對美國封閉信息，因此美國也必須開始建起屏障。

這意味著與建立全球性的互聯(lián)網(wǎng)治理機構(gòu)相反，各國都各自為戰(zhàn)。歐洲、美國、中國甚至印度各自制定的國家政策不會考慮全球發(fā)展的策略，這些是正在發(fā)生的事實，中美競爭讓一切變得更糟了。

《財經(jīng)》：在這樣的背景下，靠倡導(dǎo)開放和全球互聯(lián)網(wǎng)的理念能讓局勢峰回路轉(zhuǎn)嗎?

穆勒：我與中國保持較好聯(lián)系的主要原因之一，是因為中國一直以來都在互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)中，這是好事。但由于中美的緊張關(guān)系，這一框架被擠壓、被最小化了——整個互聯(lián)網(wǎng)治理體系是基于利益相關(guān)者的多邊合作而非政府間合作。因此即使中國在名義上不是利益相關(guān)者多邊合作的忠實擁躉，但中國參與互聯(lián)網(wǎng)治理的人士還是意識到，利益相關(guān)者的多邊合作會為緊張關(guān)系降溫，更容易避免民族國家間的沖突。

這是互聯(lián)網(wǎng)治理保持安全和持續(xù)合作的一種方式，但它不會解決美中貿(mào)易政策或軍事政策中更大問題。

《財經(jīng)》：中美已經(jīng)進入新的對抗時代，這樣發(fā)展下去會是怎樣的結(jié)果?

穆勒：想要保持樂觀的理由不多。特朗普對抗中國得到了共和黨有力的支持。民主黨對華的替代方案可能會稍微溫和一些，但不會發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。

如果特朗普連任，中美無路可走，所有的設(shè)定不可避免的牽引著兩國向著軍事沖突的方向發(fā)展。這將是愚蠢而冗長的;如果特朗普未能連任，那中美將暫緩一段時間，并利用這一時期嘗試調(diào)和并重建中美關(guān)系，改善2000年至2020年間形成的中美關(guān)系。

中國將不得不重新進行調(diào)適，對他們眼中的美國欺凌行為保持冷靜，并考慮采取建設(shè)性的方式; 美國也不要總想著孤立中國、煽動沖突，美國需要考慮下一步該怎么做。我認為中美有兩三年的靜止期對雙方來說都是好事。

《財經(jīng)》：如果中美關(guān)系難以逆轉(zhuǎn)，會有哪些因素或加速其下行的螺旋，或幫助兩國彌合分歧?

穆勒：我看不到任何速效解決方案。說實話我還沒來得及從長遠的視角考慮解決方案，中美走下坡路的速度如此之快讓人驚訝，我一直在考慮如何能夠緩解沖突的發(fā)展。特別是在特朗普政府執(zhí)政的過程中，各種行動都是用來加深危機的。將來可能會有政治家、企業(yè)家來推動兩國重建信任，至今我沒有看到誰愿意挑這個擔(dān)子。

印度的作用將會非常有趣。美國正越來越靠近印度，印度則利用這個關(guān)系與中國對抗。會不會將來印度為美國提供大市場，美國就不會那么擔(dān)心中國了。【責(zé)任編輯/古飛燕】

來源：財經(jīng)

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