為應(yīng)對(duì)美國(guó)商務(wù)部對(duì)中興通訊的制裁，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取啥樣的態(tài)度和應(yīng)對(duì)策略

【IT時(shí)代網(wǎng)編者按】對(duì)于中興通訊而言，當(dāng)下最正確的應(yīng)對(duì)方式還是要回歸到商業(yè)行為本身上來(lái)，在政府支持下按照其公告所說(shuō)積極配合美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)調(diào)查，積極溝通尋求商業(yè)解決方案，借助中美兩國(guó)政府合作爭(zhēng)取寬大處理，盡快恢復(fù)在美國(guó)市場(chǎng)的正常采購(gòu)。在股票停牌期間，中興通訊應(yīng)積極主動(dòng)地向投資市場(chǎng)通報(bào)事態(tài)進(jìn)展，并對(duì)公司在這一事件中負(fù)有的失當(dāng)行為向投資者做出道歉，以爭(zhēng)取公司全體股東的理解和深港兩地交易所的支持，盡力避免股東損失訴訟的發(fā)生。

中興通訊被美國(guó)商務(wù)部制裁事件曝光時(shí)，正值中國(guó)兩會(huì)的敏感時(shí)期，因此引起巨大反響，包括商務(wù)部、外交部在內(nèi)的政府機(jī)關(guān)對(duì)此發(fā)表強(qiáng)硬表態(tài)，新聞媒體也開(kāi)始渲染中美商戰(zhàn)再起的氣氛。那么究竟應(yīng)該如何客觀評(píng)價(jià)和正確應(yīng)對(duì)這一事件呢？

通過(guò)閱讀美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）在其官方網(wǎng)站（http://www.bis.doc.gov）公布的消息和材料，可以看出中興通訊違反美國(guó)出口管制制度向包括伊朗在內(nèi)的受制裁國(guó)家再出口美國(guó)受管制產(chǎn)品確實(shí)存在事實(shí)證據(jù)，美國(guó)商務(wù)部的制裁是基于其國(guó)內(nèi)的法律規(guī)定及確鑿的事實(shí)證據(jù)所做出的決策，而中興通訊的公司高管在了解到美國(guó)的出口管制規(guī)定和政策風(fēng)險(xiǎn)之后仍然支持制定并組織實(shí)施相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，則屬主觀故意的違法行為。

因此，客觀評(píng)價(jià)“美國(guó)商務(wù)部制裁中興通訊”這一事件，從性質(zhì)而言，中興通訊被制裁是其違反商業(yè)準(zhǔn)則的行為所付出的代價(jià)。

身為上市公司在其跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)貒?guó)家的法律法規(guī)，是國(guó)際準(zhǔn)則，中興通訊也一直強(qiáng)調(diào)“遵守包括中國(guó)、美國(guó)等國(guó)在全球范圍內(nèi)的出口管制法律法規(guī)是中興通訊股份有限公司及各子公司和分支機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本政策”。但中興通訊為了短期的商業(yè)合同利益，采取各種隱蔽手段將其從美國(guó)本土采購(gòu)的部分產(chǎn)品再出口到被美國(guó)禁運(yùn)的國(guó)家，違反了美國(guó)政府的出口管制制度，這一行為不能夠以美國(guó)的出口管制政策不正義來(lái)為己開(kāi)脫，也不能夠以被禁運(yùn)國(guó)家的民眾福祉為借口獲得同情。畢竟中興通訊是在接受并遵守美國(guó)出口管制政策的前提下與美國(guó)供應(yīng)簽訂的采購(gòu)合同，其采購(gòu)合同也對(duì)此有義務(wù)規(guī)定。

遵紀(jì)守法是公司從事商業(yè)運(yùn)營(yíng)的底線，違法犯規(guī)將給公司帶來(lái)致命性的打擊。中興通訊的法務(wù)部本應(yīng)以“合法合規(guī)”為底線監(jiān)督和指導(dǎo)公司的經(jīng)營(yíng)管理，但《關(guān)于全面整頓和規(guī)范公司出口管制相關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)告》及《進(jìn)出口管制風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案》這兩份知法以避法而犯法的文件卻出自法務(wù)部之手，令人不能不擔(dān)憂中興通訊的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)；而中興通訊的高管對(duì)此報(bào)告的批復(fù)和采用，是將公司經(jīng)營(yíng)置于違反所在國(guó)法律的高風(fēng)險(xiǎn)之中，有違公司股東誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的托付義務(wù)，是其職業(yè)操守的破產(chǎn)。

客觀評(píng)價(jià)“美國(guó)商務(wù)部制裁中興通訊”這一事件，從后果來(lái)看，美國(guó)商務(wù)部的制裁給中興通訊帶來(lái)的將是沉重的、災(zāi)難性的打擊。

中興通訊已申請(qǐng)?jiān)谏罡蹆傻亟灰姿^續(xù)股票停牌，以評(píng)估美國(guó)商務(wù)部限制措施的潛在影響，其實(shí)在被美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）披露的兩份文件中，中興通訊已經(jīng)對(duì)事件后果有了非常清楚的了解：“如果違反美國(guó)管制法規(guī)，將會(huì)受到以下處罰：（1）公司受到高額民事罰款；（2）高管受到刑事監(jiān)禁；（3）公司被列入黑名單，一定時(shí)期內(nèi)將不能直接或間接購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的產(chǎn)品”。

目前第（3）項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生，中興通訊在美國(guó)市場(chǎng)上將無(wú)法購(gòu)買(mǎi)其所需的芯片、光器件、軟件許可等基礎(chǔ)產(chǎn)品，短期內(nèi)亦很難在其他市場(chǎng)買(mǎi)到替代品，因此大量在執(zhí)行的商業(yè)合同將可能因?yàn)樵骷倘倍鵁o(wú)法按時(shí)交貨，由此到貨延遲罰款乃至合同解除的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將不可避免，并因此可能導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)份額的消減，其短期和中長(zhǎng)期的商業(yè)損失難以估量。

此外，后續(xù)在與美國(guó)政府相關(guān)部門(mén)溝通以尋求解決方案的過(guò)程中，第（1）項(xiàng)高額的民事罰款或許難以避免。從以往美國(guó)政府的商業(yè)處罰案例來(lái)看，和解的代價(jià)不菲，而且政府罰款之外中興通訊還將可能面臨美國(guó)供應(yīng)商的違約訴訟，政府罰款和合同訴訟將令中興通訊的財(cái)務(wù)狀況雪上加霜。但更為嚴(yán)重的是，美國(guó)政府的罰款或許并不會(huì)豁免中興通訊公司高管的刑事責(zé)任，出于安全考慮，其責(zé)任相關(guān)的高層管理人員可能相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法在境外從事商業(yè)活動(dòng)。

因此，在后果尚不明朗的前提下，相信中興通訊的股票將會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的停牌，但合同風(fēng)險(xiǎn)和罰款風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公司業(yè)績(jī)所造成的損害已經(jīng)不可避免。

那么，身處“美國(guó)商務(wù)部制裁中興通訊”事件中，中興通訊及有關(guān)各方又應(yīng)該采取什么方式來(lái)應(yīng)對(duì)呢？

“美國(guó)商務(wù)部制裁中興通訊”的消息公布后，商務(wù)部和外交部很快做出表態(tài)。外交部發(fā)言人洪磊在3月7日的例行記者會(huì)上表示：“中方一貫堅(jiān)決反對(duì)美方利用其國(guó)內(nèi)法制裁中國(guó)企業(yè)。中方敦促美方不要采取此種錯(cuò)誤做法，以免損害中美經(jīng)貿(mào)合作和兩國(guó)關(guān)系“；中商務(wù)部美大司負(fù)責(zé)人3月8日就美國(guó)商務(wù)部宣布制裁中興公司事發(fā)表談話，對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。在8日的“兩會(huì)”記者會(huì)上接受采訪的外交部長(zhǎng)王毅也表示，他在早上聽(tīng)到一個(gè)消息，美國(guó)對(duì)中國(guó)的企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易限制，這不是一個(gè)處理經(jīng)貿(mào)矛盾的正確做法，損人而且不利己。

但檢討政府有關(guān)部門(mén)的上述表態(tài)應(yīng)對(duì)，確實(shí)有可商榷之處。出于保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益出發(fā)，在事件發(fā)生后的第一時(shí)間迅即做出反應(yīng)值得贊賞，但是否需要在非常短的時(shí)間之內(nèi)就對(duì)事件性質(zhì)和影響做出判斷則需要慎重考慮。在表達(dá)關(guān)切和不滿的同時(shí)，做出盡快向涉事企業(yè)了解情況、與美方機(jī)構(gòu)溝通交涉的表態(tài)，應(yīng)比直接定性美方做法錯(cuò)誤、有害兩國(guó)關(guān)系的結(jié)論更能給彼此雙方和社會(huì)反應(yīng)留有回旋的余地。畢竟事件的調(diào)查不能聽(tīng)?wèi){單方所言，在未掌握全部真相之前，政府部門(mén)不應(yīng)在如此重要的中美關(guān)系上急于為涉事企業(yè)背書(shū)，就像做家長(zhǎng)的只聽(tīng)孩子哭訴在外受了委屈就掄起拳頭要上街找人打架，畢竟過(guò)于草率和魯莽。

果然，政府倉(cāng)促表態(tài)之后，各大新聞媒體及網(wǎng)站開(kāi)始對(duì)此事件進(jìn)行密集報(bào)道，并出現(xiàn)一批以《中興通訊遭遇美國(guó)“限制出口令”：美國(guó)為何損人不利己？》、《從中興限制令看老美的政治陰謀！》、《中美博弈為何躺槍？盤(pán)點(diǎn)中興通訊強(qiáng)悍的戰(zhàn)斗力》《從大選年中興再遭美國(guó)“出口限制”看中國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)崛起》《美國(guó)制裁中興內(nèi)幕：擔(dān)心失去信息產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)治權(quán)》為題的文章，罔顧中興通訊是因違法而受罰的真相，簡(jiǎn)單地以政治化和陰謀論為基調(diào)，用“我強(qiáng)大所以我被制裁“為邏輯掩蓋”我違法所以我受制裁“的客觀事實(shí)，替當(dāng)事公司中興通訊搖旗吶喊。此外，還有網(wǎng)絡(luò)輿論開(kāi)始以民間機(jī)構(gòu)”互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室“在3月8日按常規(guī)日程計(jì)劃組織的“微軟反壟斷特別研討會(huì)”為題將其炒作為中方政府將采取的反制措施，無(wú)疑是為制造中美關(guān)系緊張煽風(fēng)點(diǎn)火。

這一局面應(yīng)當(dāng)是涉事公司中興通訊所樂(lè)見(jiàn)和主導(dǎo)的，因?yàn)樵谖淖謨?nèi)容雷同的文章背后不難看出有中興通訊的公關(guān)力量在積極行動(dòng)的身影。然而，中興通訊一方面在對(duì)外公告中表態(tài)將“持續(xù)積極配合美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)調(diào)查，并積極與美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)溝通以尋求解決方案”的同時(shí)，另一方面卻在國(guó)內(nèi)操縱輿論、將因商業(yè)行為錯(cuò)誤而導(dǎo)致受罰的自己打造成大國(guó)關(guān)系博弈下的“躺槍”受害者，以此挑動(dòng)民族情緒、拉政府下水，妄圖以中美關(guān)系為賭注化解企業(yè)自家之困局，則殊為不智。

正如外交部王毅外長(zhǎng)在“兩會(huì)”記者會(huì)中所指出的，“構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系這條路，符合（中美）雙方的共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也順應(yīng)世界發(fā)展變化的潮流”。大國(guó)博弈，經(jīng)濟(jì)角力是主戰(zhàn)場(chǎng)之一，但在這一戰(zhàn)場(chǎng)上合作共贏是最好的選擇。因此，在緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易往來(lái)之中，參與其中的雙方企業(yè)更應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格約束其經(jīng)營(yíng)行為，遵守法律準(zhǔn)則恪守商業(yè)原則，避免因自身不當(dāng)行為而引發(fā)商業(yè)沖突乃至經(jīng)濟(jì)矛盾，畢竟不沖突不對(duì)抗的中美關(guān)系更有利于雙方企業(yè)在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中獲得更多的商業(yè)利益。

就在“美國(guó)商務(wù)部制裁中興通訊“事件發(fā)酵的3月9日，芝加哥交通管理局（CTA）正式發(fā)布公告，中國(guó)中車(chē)旗下的四方股份公司中標(biāo)芝加哥總計(jì)846輛、金額13.1億美元的地鐵車(chē)輛訂單，這是迄今為止我國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家出口的最大一筆地鐵車(chē)輛訂單。那些持中國(guó)兩會(huì)和美國(guó)大選的時(shí)機(jī)陰謀論者、那些渲染中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙再起的陰謀論者又該對(duì)此做何解釋呢？尤其在朝鮮半島形勢(shì)日益嚴(yán)峻更需中美兩國(guó)攜手解決朝核危機(jī)的當(dāng)下，豈能容忍中興通訊以一己公司之錯(cuò)失與私利而在國(guó)內(nèi)渲染中美貿(mào)易戰(zhàn)之噪音？況且在美國(guó)禁止對(duì)中興通訊的出口上，越為緊張的中美關(guān)系則越無(wú)益于此事件的盡快解決，希望中興通訊的公關(guān)在輿論操弄上盡早修正其導(dǎo)向。

因此，對(duì)于中興通訊而言，當(dāng)下最正確的應(yīng)對(duì)方式還是要回歸到商業(yè)行為本身上來(lái)，在政府支持下按照其公告所說(shuō)積極配合美國(guó)相關(guān)政府部門(mén)調(diào)查，積極溝通尋求商業(yè)解決方案，借助中美兩國(guó)政府合作爭(zhēng)取寬大處理，盡快恢復(fù)在美國(guó)市場(chǎng)的正常采購(gòu)。從美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局直接將文件證據(jù)放置在網(wǎng)站上做公開(kāi)化處理來(lái)看，通過(guò)政府壓力將大事化小化了已經(jīng)行不通了，畢竟美國(guó)商務(wù)部也同樣會(huì)面臨“違法不究“的輿論壓力，因此以繳納罰款獲取和解應(yīng)該成為中興通訊努力的方向，在政府支持上也以盡量減少付款額和盡快恢復(fù)采購(gòu)為重點(diǎn)。

對(duì)外之外，中興通訊也需盡快對(duì)內(nèi)采取措施，建議國(guó)有股東積極介入公司治理，適時(shí)啟動(dòng)針對(duì)公司決策層高管和相關(guān)管理人員的追責(zé)機(jī)制，盡最大努力減少國(guó)有資產(chǎn)損失、盡最大努力保障基層員工的權(quán)益。在股票停牌期間，中興通訊應(yīng)積極主動(dòng)地向投資市場(chǎng)通報(bào)事態(tài)進(jìn)展，按此前公告，中興通訊董事會(huì)會(huì)議將在3月23日召開(kāi)討論2015年度業(yè)績(jī)發(fā)布和利潤(rùn)分配方案，建議中興通訊董事會(huì)在此會(huì)議上對(duì)事件負(fù)有責(zé)任的管理層做出訓(xùn)誡和調(diào)整，并對(duì)公司在這一事件中負(fù)有的失當(dāng)行為向投資者做出道歉，以爭(zhēng)取公司全體股東的理解和深港兩地交易所的支持，盡力避免股東損失訴訟的發(fā)生。

對(duì)于政府部門(mén)而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)要求中興通訊報(bào)告事件經(jīng)過(guò)，了解前因后果后對(duì)外積極和美方溝通和解，盡力減少事件對(duì)中美關(guān)系的沖擊和中興公司的經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)內(nèi)則應(yīng)對(duì)中興通訊的經(jīng)營(yíng)管理做出整改要求，以國(guó)有股東身份加強(qiáng)公司治理力度，幫助中興通訊從此事件中吸取教訓(xùn)并提高守法意識(shí)。

美國(guó)商務(wù)部制裁中興通訊事件自3月9日中興通訊對(duì)外公告之后，暫時(shí)進(jìn)入了官方消息的靜默期，相信中美政府及有關(guān)公司各方已進(jìn)入緊張的溝通和調(diào)查進(jìn)程之中，在此期間建議媒體報(bào)道及網(wǎng)絡(luò)輿論克制貿(mào)易戰(zhàn)和陰謀論的炒作，為事件的盡快解決創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。對(duì)于媒體輿論而言，如能回歸到事件本身的商業(yè)性討論，順勢(shì)引導(dǎo)公眾和企業(yè)在遵守商業(yè)原則與追求短期商業(yè)利益的取舍課題上的思考，則對(duì)于中國(guó)企業(yè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)善莫大焉?！矩?zé)任編輯/荊玉珍】

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